2024年政府工作報告十大任務中，將“大力推進現代化產業體係建設，加快發展新質生產力”放到了首位，成為新一輪改革的首要任務。政府工作報告指出，充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。新質生產力有別於傳統生產力，是科技創新發揮主導作用的生產力，是生產力演變過程中的一種能級跨越，是一種擺脫傳統增長模式，告別依賴勞動力數量和資本等要素的路徑依賴，主要依靠創新和技術進步，將數據、知識等生產要素進行高效整合，並與產業鏈、供應鏈優化升級、積極培育新興產業和未來產業、深入推進數字經濟創新發展緊密關聯並展現融合發展新內涵的生產力。
科技與產業變革催生新質生產力
百年未有之大變局，最大的變局在科技革命引領世界範圍內的經濟社會係統性變革。縱觀人類曆史每一次重大科技革命，都會給社會生產力發展帶來提升和進步的空間，也由此推動經濟社會快速發展。放眼全球，人工智能、數字經濟、大數據、物聯網為代表的新科技革命，正與實體經濟和產業領域高度融合。新質生產力是科技與產業的結合，是產生新發展增長點的關鍵。當下實現中國式現代化所需要的生產力是以科技創新作為第一動力推動高質量發展，以科技創新引領現代產業體係建設。政府工作報告提出圍繞實現製造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力；實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展；積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合；深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群等領域作出全麵細化的布局，為實現新質生產力提供了具體的指引和要求。
數字經濟、人工智能、大數據、物聯網為代表的新基建革命，正與實體經濟和產業高度融合，特別是以生成式人工智能為代表的科技革命正在加速演進，將把人類社會帶入到一個更高層次的發展時代，“矽基”經濟時代正式到來。2024年世界經濟論壇首席經濟學家展望報告中指出，人工智能技術帶來的好處將促使高收入經濟體的生產效率、科技創新效率提升且均將明顯好於低收入經濟體。可見，人工智能革命將在全球範圍內產生廣泛而深遠的影響和經濟社會係統性變革。這種變革帶來的地緣政治變化，對經濟全球化，包括中國式現代化產生巨大的影響。同時，考慮到全球產業政策正在密集複蘇，這些經濟政策將催生新的增長點和重要政策，政府的財政壓力將不斷上升，高收入經濟體與低收入經濟體之間的差距將擴大。發展新質生產力的同時必須要認識到我國在人工智能等高科技領域與國外的比較優勢和劣勢，我國有強大的工業基礎和全產業鏈，雖然在算力、算法上與國外有差距，但在人工智能與工業產業結合方麵有得天獨厚的先決條件。如何揚長避短，發揮自身市場和產業領域的優勢，這不僅僅是對當下經濟實力的比拚，還關係到未來國家發展前途和命運。
我國具備發展新質生產力的良好基礎
發展新質生產力，培育新產業是重點，發展戰略性新興產業、未來產業是關鍵。我國戰略性新興產業在一定程度上體現了新質生產力的發展領域，未來產業代表了新質生產力的發展方向，成為實現新質生產力的主陣地。伴隨著我國新興產業的快速發展和未來產業的變革提升，我國發展新質生產力具備良好堅實的基礎並在快速形成過程中。當前我國一些關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研製取得長足進步，載人航天、深海深空探測、人工智能、量子信息、大飛機製造、生物醫藥等前沿領域創新成果不斷湧現。2023年我國技術合同成交額增長28.6%。創新驅動發展能力持續提升，部分產業領域達到世界先進水平。比如，2023年我國工業機器人新增裝機總量全球占比超過50%、第一批國家級戰略性新興產業集群達到66家、建成全球最大規模5G網絡且已建成5G基站占全球的70%以上、人工智能企業規模近4000家、高鐵規模全球第一等，彰顯了我國全產業鏈良好的產業基礎和超大規模市場需求的獨特優勢。同時，我國新能源汽車生產累計超過2000萬輛；鋰電池行業總產值超過1.4萬億元，鋰電池總產量同比增長25%；全國光伏發電累計裝機達609吉瓦時，成為裝機第二大電源，僅次於煤電。以新能源汽車、鋰電池、光伏發電等行業組成的“新三樣”合計出口達到1.06萬億元，首次突破萬億大關，增長29.9%。戰略性新興產業和未來產業不斷發展壯大，已經為新質生產力的發展打下良好基。⒚杌娉齬怵姆⒄骨熬。
需要建立新生產關係以適應新質生產力發展
中國式現代化一定是社會生產力高度發達的現代化，是以先進生產力創造豐富的物質財富為堅實基礎的現代化。生產力的發展決定生產關係的變革。以科技革命引領的新質生產力發展，比任何時代都更加需要並強烈呼籲深化生產關係的變革，以適應新質生產力的發展。習近平總書記強調“要深化經濟體製、科技體製等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”、“讓各類先進生產要素向發展新質生產力順暢流動”。當下，91下载成人抖音必須堅持係統觀念，通過全麵深化改革破除生產、分配、交換、消費循環過程中的梗阻，以新興技術重構生產關係，推動產業結構和組織結構優化調整，加快培育適宜新質生產力生長的全國統一大市。拍芪⒄剮輪噬λ枰母骼嘧試匆賾行渲錳峁┨跫。
生產力的要素組合中包含勞動力、勞動對象、勞動工具與科技成果應用。發展新質生產力的核心是提升全要素生產率，而勞動力質量提升是促進全要素生產率的關鍵環節。如何更好發揮勞動者的積極性、創造性和主動性，激活各類市場主體的活力是發展新質生產力的關鍵。
發展新質生產力要激發各類主體的創新活力
一是激發政府與市場的創新活力。比如，有效應用新型舉國體製去突破“卡脖子”的關鍵技術領域；通過創新政府采購方式對一些高新技術產業和未來產業領域的支持，實現產業發展技術創新突破；通過更好運用政府購買服務在科技領域開展廣泛的國際合作；政府發揮投資帶動放大效應，更好實現有效投資往新質生產力領域傾斜。重點要抓營商環境改進提升。加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體係，促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭，抓好招商引資中的突出問題進行整治。為各類經營主體提供公平競爭的良好營商環境，特別是法治環境。
二是激發教育係統和科研機構的創新活力。要將創新延伸到生活的方方麵麵，特別是從教育係統、從課堂開始。把人工智能技術深入到教育教學和學校管理全過程、全環節，要重視培育一大批具有數字素養的教師和青年人才。加大高等院：塗蒲性核褂凶櫓蒲寫蔥，推動高：塗蒲性核⒒喲蔥倫試湊獻饔，從而實現高水平的科技自立自強的目標。
三是激發各類人才的創新動力與活力。加大薪酬分配製度改革，鼓勵和激發科教人才的創新動力。建立起激發創新活力、知識價值導向、管理規範有效、保障激勵兼顧的科教人才薪酬製度。落實中央全麵深化改革委員會審議通過的《關於高等院校、科研院所薪酬製度改革試點的意見》。激發企業家創新動力和活力。從供給和需求端共同發力促進經濟增長，給企業家信心，讓企業敢把經費投入研發等長遠發展的領域，提升市場創新動力。通過深化體製機製改革，用法律保護企業家特別是民營企業家產權和企業家權益。
四是實現各類創新主體高效協同深度融合對新質生產力發展領域的科技創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、平台和人才等關鍵創新要素係統布局，一體化推進科技創新、產業創新和體製機製創新，實現教育、科技、人才融合發展，形成企業為主體、產學研高效協同深入融合的創新體係。聚焦國家戰略和產業發展的重大領域，加大企業創新支持力度，積極鼓勵、有效引導民營企業參與國家重大創新，發揮國資國企在新質生產力發展中的骨幹、帶頭作用，大力支持創新、經驗豐富的風險資本提供者參與到創新過程，推動各類型企業在關鍵核心技術和重大原創性、顛覆性突破中發揮作用。
（作者單位：中國財政科學研究院）
