▲ 2023年3月4日，太原人力資源服務產業園一場女性專場招聘會。（視覺中國 / 圖）
“沒有經濟的增長和複蘇來提升勞動力市場需求，就業問題是難以解決的。各項措施其實是輔助性的。”金維剛強調。
“高校畢業生屬於社會中受到良好教育的優質群體，解決他們的就業問題，不單單是個人問題，對整個社會的經濟發展都十分重要。”
的確有部分地區黨政機關在招聘上開始放寬年齡限製。據南方周末記者不完全統計，目前已經有近十個省份在省級公務員年度錄用考試中將部分崗位年齡調整為40周歲以下。
2023年國務院政府工作報告中，“就業”一詞一共出現了28次。和2022年的31次及2021年的29次相比，出現的頻次依然較高。
整體來看，涉及就業內容上，“穩就業”和“促就業”是主基調。
中國社會保障學會副會長、浙江大學國家製度研究院副院長金維剛認為，解決就業問題，最為關鍵的其實是發展經濟。
此次政府工作報告中，五次提及“穩就業”，並將穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵指標。同時也清晰指出“穩就業任務艱巨”。
在“穩就業”的基礎上，“促就業”是重中之重。從政策支持到具體落實，報告中都有涉及，包括強化穩崗擴就業政策支持、強化就業優先政策導向、落實落細就業優先政策、促進市場化社會化就業、鼓勵以創業帶動就業、促進平台經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業作用、促進農民就業創業增收、新就業形態和靈活就業等。
金維剛解釋，在出現經濟不景氣、勞動市場供需矛盾較為突出的情況下，隻有將就業優先的政策導向融入各項宏觀經濟政策中，才能有效增加就業機會，穩定就業崗位，緩解供需矛盾，保持就業局勢的基本穩定。
在人群分類上，政府工作報告當中最為關注的群體是高校畢業生、退役軍人，還有農民工。
這三類群體的基數都較大。高校畢業生數量在2022年首次破千萬。國家統計局發布的《2022國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年全國農民工總量達到了29562萬人。
金維剛提及，市場勞動力整體需求下降，這些就業群體就更加困難。
雖然這三類群體都是就業市場中的“困難戶”，但在金維剛看來，困難的原因卻有所不同。大學生就業存在著教育培養和市場需求脫節的問題。而退役軍人則是由於原有的技術專業與市場需求存在一定程度的錯位或差距，在勞動力市場中處於劣勢。農民工就業問題則長期存在，由於文化水平低，缺乏專業技能，他們屬於就業市場中的弱勢群體。
2023年2月21日，武漢，等活的工人。（視覺中國 / 圖）
值得關注的是，政府工作報告中三次提及高校畢業生就業問題，其中分別提出“做好高校畢業生就業的工作”和“把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更突出的位置”。
金維剛認為，把高校畢業生就業“擺在突出位置”，其實就是強調各級政府和各個部門都要高度重視高校畢業生的就業工作，要進一步完善促進高校畢業生就業的政策措施。“高校畢業生屬於社會中受到良好教育的優質群體，解決他們的就業問題，不單單是個人問題，對整個社會的經濟發展都十分重要。”
2023年，中國高校畢業生將達到1158萬人，如何解決他們的就業問題？金維剛指出，就業主要依靠經濟發展和市場需求來帶動。首先，政府通過製定有效措施促進經濟發展，通過經濟發展帶動勞動市場需求，增加就業機會。其次，高校畢業生需要轉變觀念，“務實一點，既不要好高騖遠，也不要躺平”。還有，社會各方麵對此要給予更多支持，為高校畢業生提供更多崗位，即使可能專業不對口，也要讓他們通過投身社會實踐不斷適應社會需求，提升就業能力。
2023年全國兩會期間，被熱議的就業相關話題還有“35歲職場門檻”。多位代表委員都注意到，在部分行業，勞動者超過35歲就麵臨求職難、流動難、晉升難、再就業難等現實問題。
針對這一問題，金維剛認為關鍵是需要出台有關反就業年齡歧視的法律。他觀察到，勞動法和就業促進法對此並沒有法律上的禁止性規定，這樣在社會公開招聘中就容易出現就業年齡歧視，甚至連黨政機關在招聘時都限定隻要35歲以下求職者。
“隻有先從立法上解決問題，才有建設‘中高齡勞動者友好社會’的可能。”金維剛強調。具體操作上，他建議黨政機關帶頭取消35歲招聘門檻，政府的社會管理更需要具備豐富實踐經驗的在職幹部，以此帶動企業轉變招聘觀念。“就像91下载成人抖音搭飛機見到的空乘服務員都是空姐，但在國外搭飛機，很多時候看到遇到的都是空嫂，甚至我還見過60歲左右的奶奶級空乘。”
的確有部分地區黨政機關在招聘上開始放寬年齡限製。據南方周末記者不完全統計，目前已經有近十個省份在省級公務員年度錄用考試中將部分崗位年齡調整為40周歲以下。例如，河南2023年省考公告中就標明，除對年齡有特殊要求的職位外，對2023年應屆碩士、博士研究生（非在職人員），放寬到40周歲以下。湖北2023年省考公告則表明，應屆碩士研究生和博士研究生（非在職）經招錄機關同意，年齡可放寬到40周歲以下。湖南2023年省考部分鄉鎮基層崗位將最高年齡要求設定為40周歲。
政府工作報告中還有一組就業數據值得關注。在新增就業方麵，過去5年城鎮新增就業年均1270多萬人，2022年城鎮新增就業1206萬人，2023年發展預期目標是城鎮新增就業1200萬人左右。
如何理解這組數據？金維剛解釋，就業的總量矛盾和結構性矛盾一直並存，這表明總量矛盾在當前仍然突出，這些年每年新增勞動力數量還是屬於千萬級，始終保持在高位增長的水平，反映當下整體的就業形勢還很嚴峻。對於緩解就業的矛盾和壓力，金維剛認為，需要進一步加大就業扶持力度，比如財政方麵的支持、創業小額貸款的支持、工商費用的部分減免和創業者早期社保費方麵的補貼等等。
此外，報告當中兩次提及“就業優先”——強化就業優先政策導向、落實落細就業優先政策。在金維剛看來，就業優先需要體現在很多具體的政策方麵，特別是對於中小企業的扶持。“很多中小企業在疫情期經營困難，隻有先穩企業，才能穩崗位、穩就業。”
2023年3月2日，人力資源和社會保障部部長王曉萍在91抖音成人APP發布會上表示，人社部將落實落細穩就業各項舉措，穩存量、擴增量、提質量、兜底線，全力以赴做好穩就業工作。
在金維剛看來，經濟發展始終是解決就業的問題的核心。“沒有經濟的增長和複蘇來提升勞動力市場需求，就業問題難以解決。隻有將促進經濟發展與其他各項政策措施結合起來形成合力，才能標本兼治，從根本上解決就業問題，長期保持就業局勢的基本穩定。”
來源：南方周末
